全球治理变革的中国担当

  当前,全球治理处于关键的变革期,权力转移显著增强、国际制度建设长期滞后、跨国风险持续蔓延等因素的出现,致使全球治理体系有失均衡、治理机制缺乏弹性、治理效果有待彰显。国际社会对全球治理体系变革的呼声日渐强烈。中国正被加速推向国际事务前台,成为广大发展中国家所期待的未来全球治理改革的关键力量。中国不仅正在深度参与全球治理,也在加大全球公共物品投入,积极变革现存全球治理体系。

  从1971年恢复联合国合法席位起,中国就开始申请和参加国际组织,参与全球治理。改革开放后至加入WTO期间,中国处于学习、吸收过程之中,被动接受全球治理的现实,是全球治理的边缘角色。加入WTO后,随着国际交往的频繁,中国经历了对全球治理现实重新认识和逐渐适应的过程,对于全球治理的价值、规制、结果及评判等发挥了一定作用。但是,在相当一段时期内,中国在全球治理中存在表现能力不足、地位次要和行动被约束等问题。2008年金融危机之后,中国被推到了全球治理的前台,开启了从被动参与到主动参与全球治理的进程。中国在一些国际组织和机构中尚需发挥更大的影响力和作用,因此,中国需要继续深度参与全球治理。

  习近平总书记在2013年3月金砖国家领导人德班会晤中谈到:“不管全球治理体系如何变革,我们都要积极参与”。中国已从改革开放初期努力融入国际体系的“追随者”,转变为如今迈向多极格局中重大国际议题的“引领者”。中国高速增长之所以可能,与其加入并推动改革全球治理体系有关。当前,中国在积极参与全球治理的进程中,仍然存在经验积累不足、国际化人才相对匮乏等问题。在未来的全球治理进程中,中国要实现意识和行为的转变,突出强调全球公共利益在新的历史时期的重要地位,以全球利益推动国际社会的整合,在保持独特性的同时增加全球共性,促进可持续发展治理框架和机制的建立与完善。

  一是强调联合国的权威并积极参与改革。作为安理会常任理事国,中国始终高度重视联合国的地位和作用。2015年12月,联合国大会通过了各国在2016年至2018年的会费分摊比例,中国成为仅次于美国和日本的会费缴纳大国。中国参与联合国维和行动的实践也反映了中国参与全球公共产品供给的状况。过去十年里,中国派出的参加国际维和行动人员的数量,已超过其他安理会常任理事国。中国强调联合国的权威,同时积极参与联合国改革。在政治领域,中国一方面赞成加强联合国和安理会在世界事务中的主导作用,另一方面在联合国安理会改革议题上持更加审慎态度;在安全治理领域,中国坚持强调与传统强国平等共存,拒绝任何未经明确协商的约束国家自主决策权的行为;在财政改革领域,中国支持有利于加强管理与监督的改革,积极参与到提高联合国内部财政效率和强化管理措施的改革进程中。

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